关于印发富裕县房屋安全应急预案的通知 富政办发[2018]57号

发布时间:2018-08-27信息来源:富裕县人民政府办公室 编辑:袁宏点击次数:

富裕县房屋安全应急预案

 

总则

1.1 编制目的

加强全县房屋安全管理,增强对房屋安全突发事件的综合指

挥及处置能力,提高应急救援反应速度和协调水平,保障人民群

众的生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事

件总体应急预案》《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》《齐齐

哈尔市突发事件总体应急预案》《齐齐哈尔市城市房屋安全管理

条例》等法律法规和预案,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于富裕县城镇规划区域内国有土地上已建成交付使用的各类房屋发生倒塌、坍塌或承重结构严重损坏,威胁人民群众生命财产安全,需要紧急处置的事件。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持安全第一,预防为主的原则。把保障人民群众生

命和财产安全作为首要任务,最大限度减少房屋安全突发事件造

成的人员伤亡和危害。加强日常房屋安全隐患排查和治理力度,

提高防范意识。坚持预防为主,预防与应急相结合,努力做到早

发现、早报告、早控制、早处置。

1.4.2 坚持属地负责,协同应对的原则。房屋安全应急工作实行房屋所在地乡镇政府负责制。县房屋安全应急指挥部负责对县房屋安全应急救援工作进行指导、监督和协调。各乡镇政府和各有关单位按照各自职责负责房屋安全应急处置工作。房屋所有权人(使用人)负责对自有房屋进行监护、治理,发生险情时房屋所有权人(使用人)应积极开展自救、互救。

1.4.3 坚持依法规范、科学应对的原则。房屋安全应急工作必须依据有关法律、法规开展,维护公众的合法权益。充分发挥专家和专业技术人员的作用,提高应对房屋安全突发事件的水平和能力。

1.5 事件分级

按突发事件可控性、严重程度和影响范围等因素,将突发房

屋安全事件由高到低分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级

(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别。特别重大事故,是指造成30 人以上死亡,或者100 人以上重伤,或者1 亿元以上直接经济损失的事故。重大事故,是指造成10 人以上30 人以下死亡,或者50 人以上100 人以下重伤,或者5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故。较大事故,是指造成3 人以上10 人以下死亡,或者10 人以上50 人以下重伤,或者1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故。一般事故,是指造成3 人以下死亡,或者10 人以下重伤,或者1000 万元以下直接经济损失的事故。以上表述中,“以上”均含本数,“以下”均不含本数。

2 组织指挥系统及职责

2.1 县房屋安全应急指挥部组成

挥:县人民政府县长

副总指挥:县分管城建工作副县长

   员:县住建局、县房产处、县委宣传部、县政府应急办、县安监局、县公安局、县财政局、县卫计局、县民政局、县教育局、县规划局、县国土局、县供电公司、消防大队、各乡镇政府等相关部门负责人。县房屋安全应急指挥部办公室设在县住建局。

2.2 县房屋安全应急指挥部职责

负责全县房屋安全应急工作的统筹协调和组织工作,制定全

县房屋安全应急工作方案,指导、监督县区房屋安全应急工作落实。

2.3 各成员单位职责

1)县政府应急办:负责应急信息汇总和综合协调工作。

2)县住建局(应急指挥部办公室)、县房产处:负责指导全县房屋安全应急工作,并代表指挥部指导和监督房屋安全应急工作落实。办公室为县房屋安全应急指挥部的现场协调机构,负责传达指挥部决定和指令,并监督落实;收集、汇总房屋灾情信息和应急工作进展情况;协调各有关部门工作;起草有关文件和综合报告。

3)县公安局、消防大队:负责保卫抢险现场安全,维持

现场秩序,搜救被困人员,疏导交通,保障抢险工作顺利进行。

4)县财政局:负责应急资金的调拨。

5)县卫计局:负责组织救治伤员。

6)县民政局:负责妥善安置受灾群众,保障受灾群众临

时居住和饮食供应。

7)县电业局、县住建局:负责切断抢险现场电、水、热、

燃气供应,并保障抢险现场临时用电、用水。

8)房屋所在地乡镇政府:按照指挥部部署执行具体应急工作。

9)县委宣传部:负责联络新闻单位,做好抢险宣传报道

工作。

10)其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。

3 预警和预防机制

3.1 预警与预防

针对可能造成事件的因素采取预控措施,完善预警预防机制,做到早发现、早报告、早处置。县房屋安全管理部门应当定期对辖区内房屋安全进行排查,发现安全隐患要及时通知房屋所有权人(使用人),对不能判定危险性等级的可委托房屋安全鉴定机构鉴定,对鉴定为危险房屋的要上报县房产管理处备案。县房屋安全管理部门对发现的房屋安全隐患应及时组织房屋所有权人(使用人)进行维修治理。对房屋所有权人(使用人)确无能力治理解危的危险房屋,县房屋安全管理部门应及时上报县人民政府申请解危资金进行治理。对依靠本辖区财力难以进行治理的危险房屋,县人民政府应根据房屋安全鉴定情况及时做好警示标志或及时撤离居住人员。

3.2 事件报告

突发房屋安全事件报告的主体为房屋所有权人(使用人)、物业服务企业或管房单位。事件发生后,房屋所有权人(使用人)、

物业服务企业或管房单位要立即向县人民政府房屋安全管理部门报告;县人民政府房屋安全管理部门要立即向县房屋应急指挥部办公室报告情况。报告时限最迟不超过事发后1 小时。报告内容包括:事件发生的时间、地点、事件类别、事件原因、伤亡情况、影响范围和已采取的应急措施、报告人姓名、联系电话等,并随时报告事件后续的发展和处置情况。

3.3 预警级别及发布

各类突发房屋安全事件按照严重程度、可控性和影响范围分

为四级预警:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、

Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

4 应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 发生特别重大、重大房屋安全突发事件应急响应(Ⅰ

Ⅱ级)启动Ⅰ级、Ⅱ级响应,县政府在市政府的统一指挥下,

按本预案组织开展应急救援工作。

4.1.2 发生较大房屋安全突发事件应急响应(Ⅲ级),县指挥部要及时报请县政府同意启动Ⅲ级应急响应,并按照本预案组织开展应急救援工作。

4.1.3 发生一般房屋安全突发事件应急响应(Ⅳ级),由县政府立即启动Ⅳ级应急响应,并按照本预案组织开展应急救援工作。

4.2 应急结束

应急指挥部根据房屋安全事件的救援处置工作进展情况,由

指挥部宣布应急状态结束。

5 紧急处置

5.1 应急措施

事件发生后,房屋所有权人(使用人)应当积极开展自救、

互救,迅速报告当地政府,并按照当地政府的指挥迅速疏散。房屋安全应急指挥部要根据现场情况迅速制定应急救援方案,组织实施,并根据需要和进展情况及时修订救援方案。参加应急救援的队伍和人员应在应急指挥部的统一指挥下开展救援、处置工作,不得擅自行动或拒绝推诿,延误抢险救援。

全县各有关部门和单位要全力配合抢险救援工作。涉及抢险

救援的所有审批手续,要一律从速从简办理。急救中心和各级医

院要及时提供救护车辆、人员和设备,全力救治伤员。全县各有关部门和单位要全力配合和支持房屋安全应急工作,紧急情况下,县房屋安全应急指挥部可临时征用社会物资使用。对已无保留价值的危险房屋,可在保障人身安全和人民群众合法利益的前提下依法实施紧急拆除,各相关部门应积极予以配合。各级政府工作部门要做好受灾群众安抚工作。公安、交通管理部门要组织力量维持现场治安秩序,加强现场交通管制,保障抢险道路畅通。各新闻单位要对抢险救援工作予以客观报道。

5.2 救援人员的安全防护

现场救援人员应根据房屋安全突发事件的特点,对抢险现场

和抢险过程中的安全情况进行科学评估,根据需要携带相应的专

业防护装备,采取安全防护措施,确保救援人员安全。

5.3 群众的安全防护

相关部门要及时疏散、转移群众,做好治安管理工作。要对

事发地及周边群众安全采取有效防护措施。要确定应急避难场

所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制。

6 善后处置

6.1 善后处置具体工作由房屋所在地政府负责。需要向县政

府申请危险房屋抢险拆除资金的,按照相关规定执行。

6.2 有关部门要配合当地政府妥善处理事件伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和房屋拆迁、维修等善后工作。

6.3 参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,整理救援资料,核算救援发生的费用。

6.4 有关部门应根据各自职责尽快恢复正常的生产、生活秩序,消除事件后续影响,确保社会稳定。

7 总结与评估

现场应急指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件、影像等资料,对应急预案的启动、决策、指挥、处置和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进意见和建议,并在应急处置结束后一个月内将总结

评估报告报同级政府和县房屋安全应急指挥部办公室。

8 保障措施

8.1 建立预警预报和抢险信息联络体系

要建立、健全房屋安全预警预报和信息联络体系,向社会公布县房屋安全报警电话。县房屋安全应急指挥部办公室负责收集整理本辖区房屋安全应急成员单位及主要房屋产权单位、管房单位、物业企业联系电话,编制信息联络网备案,确保应急信息网络通畅。

8.2 加强危险房屋治理

县房屋安全应急指挥部办公室应组织本辖区内的房屋所有权人(使用人)和房管、物业、学校等单位对自有、自管危险房屋进行综合治理,采取必要的维修加固措施,及时排除险情。

8.3 组建应急救援队伍

县住建局组建一支由房产处、维修资金管理中心、鉴定站、鉴定机构组成的不少于10 人的房屋安全专业应急救援队伍。

8.4 保障应急资金和应急物资供应

应急预案启动后,县财政部门要保障抢险资金及时调拨,保证房屋应急工作顺利开展。县房屋安全应急指挥部要组织落实应急物资储备,协调抢险人员、工具、车辆,及时投入到抢险工作中。

8.5 完善技术支持

县房屋安全应急指挥部要建立和完善房屋安全应急专家库,为危险房屋鉴定、维修、治理和应急处置、救援等提供技术咨询和服务。加强对各级房屋安全管理部门工作人员的培训,提高相关人员的专业技术水平与应急处置能力。

8.6 责任

房屋安全应急工作实行行政领导负责制和责任追究制,对在

房屋安全应急工作中存在失职、渎职行为的,应对有关责任人给

予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

9 附则

9.1 预案的更新

本预案所依据的法律、法规和规章或所涉及的机构和职责发

生重大改变,或已不适应实际工作时,由县住建局组织修订后,报县政府应急管理办公室审核发布。

9.2 预案的解释

本预案由县住建局负责解释。

9.3 预案实施

本预案自公布之日起施行。