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关于印发《富裕县电子商务领域诚信建设工作方案》、《社会信用体系建设工作方案》的通知 富政办发[2017]122号
  发布时间:2017-12-29   信息来源:富裕县人民政府   编辑:袁宏    点击次数:606
 

  

富裕县电子商务领域诚信建设工作方案

 

为贯彻落实国家发改委、人民银行等九部委《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》(发改财金〔20162794号)、省工商局、省商务厅等十部门《关于印发关于全面加强电子商务领域诚信建设的工作方案的通知》和《齐齐哈尔市关于全面加强电子商务领域诚信建设的工作方案》要求,为加强我县电子商务领域诚信建设,结合实际,制定本工作方案。

一、总体要求

按照党中央、国务院决策部署,大力推动电子商务领域信用记录共建共享,完善市场化信用评价体系,建立健全守信激励与失信惩戒制度,构建以信用为核心的市场监管体系,整顿规范电子商务市场秩序,营造诚实守信的电子商务发展环境,促进互联网+”和大众创业、万众创新健康发展。

二、加强电子商务全流程信用建设

(一)建立实名登记和认证制度。督促电子商务平台落实身份标识和用户实名登记制度,对开办网店的单位和个人核实身份,定期更新并依法报送相关行业主管、监管部门。(责任单位:县公安局、工信局、市监局、宣传部)

(二)完善网络交易信用评价体系。推动电子商务平台建立交易双方的信用互评、信用积分制度,探索建立交易后评价或追加评价制度,将交易双方评价和服务承诺履约情况记入信用档案,并将评价结果和积分充分公开。支持开展第三方信用评价,建立对电子商务平台、入驻商家和上下游企业的综合信用评价机制。(责任单位:县工信局、县市监局)

(三)加强网络支付管理。加强电子商务平台与非银行支付机构的协调配合。充分发挥非银行支付机构在电子商务账款支付中的作用,防范网络欺诈等行为。进一步完善网络支付服务体系。(责任单位:人民银行富裕支行、金融办)

(四)建立寄递物流信用体系。加强对寄递物流企业及其从业人员的信用管理,探索建立监管部门、商户和消费者对寄递物流企业及其从业人员的信用评价机制。建立健全责任倒查和追究机制,对严重失信寄递物流企业限制入驻电子商务平台。(责任单位:县交通局、邮政局、宣传部、市监局)

(五)强化消费者权益保障措施。支持和鼓励电子商务平台建立消费者权益保护基金,实施先行赔付制度。电子商务平台和市场监管部门建立健全消费者投诉举报制度,加强沟通衔接,及时处理回应消费者反映的问题。(责任单位:县市监局、工信局、宣传部)

三、全面推动电子商务信用信息共建共享

(一)建立健全信用记录。建立健全电子商务平台以及为电子商务提供支撑服务的代运营、物流、咨询、征信等相关机构和从业人员的信用记录,按照有关规定在信用富裕网站和企业信用信息公示系统(黑龙江)公示。(责任单位:县市监局、宣传部、公安局、交通局、邮政局、工信局) 

(二)建立事前信用承诺制度。建立市场主体事前信用承诺制度,推动电子商务平台、入驻商家、个人卖家、物流企业等提供商品销售和服务的市场主体就遵纪守法、信息真实性、产品质量、服务保证、承担的责任与义务等情况作出信用承诺,以规范格式向社会公开。(责任单位:县工信局、市监局)

(三)推动建立线上线下信用信息共享机制。依托富裕县信用信息共享交换平台,归集电子商务领域信用信息,实现各部门、有关行业主管信用信息的互联互通和共享交换。(责任单位:县市监局、宣传部、公安局、交通局、邮政局、工信局)

四、大力实施电子商务信用监管 

(一)加强第三方大数据监测评价。引导和规范征信机构依法采集、整合电子商务领域交易主体信用信息。鼓励社会信用评价机构对电子商务平台定期进行信用状况评估,监测失信行为信息。(责任单位:县市监局、人民银行富裕支行)

(二)落实电子商务平台主体责任。督促电子商务平台建立健全内部信用约束机制,建立商家信用风险预警制度,建立完善举报投诉处理机制,及时将掌握的涉嫌违法违规线索报送相关行业主管、监管部门。(责任单位:县工信局、市监局) 

五、广泛开展电子商务信用联合奖惩 

(一)加大信用信息公示力度。督促电子商务平台在市场主体经营页面显著位置公示其营业执照、身份核验标识、信用等级等信息或包含以上信息的电子链接标识。在电子商务平台网站首页设立信用富裕网站和企业信用信息公示系统查询窗口,提供市场主体信用信息查询服务。(责任单位:县市监局、宣传部)

(二)加大对守信主体的激励力度。建立和规范电子商务领域守信主体红名单制度。在商贸活动中,加大对红名单主体推介力度,在公共服务、市场交易、社会管理等方面给予一定便利。鼓励电子商务平台对红名单主体在搜索排序、流量分配、营销活动参与机会、信用积分等方面给予倾斜,强化正面激励引导。推动金融机构加大对红名单企业支持力度,引导金融机构优化贷款流程,创新金融产品,积极做好金融服务。(责任单位:县市监局、宣传部、公安局、交通局、邮政局、工信局、人民银行富裕支行、金融办)     

(三)加大对失信主体的惩戒力度。建立电子商务领域失信主体黑名单制度。加大对 “黑名单电子商务平台及相关服务企业的监管力度,提高检查频次,依法对企业有关失信人员实施不得担任企业法定代表人、负责人、董事、监事、高级管理人员职务,限制经营或融资授信等联合惩戒措施。支持电子商务平台按照有关管理规定,对黑名单主体实施限制入驻会员、降低信用等级、屏蔽或关闭店铺、查封电子商务账户、公开曝光等惩戒措施。(责任单位:县市监局、宣传部、公安局、交通局、邮政局、工信局、人民银行富裕支行)

(四)严厉打击整治电子商务领域违法失信行为。严厉打击制假售假、以次充好、虚假宣传、恶意欺诈、服务违约、恐吓威胁,以及通过恶意刷单、恶意评价、空包裹代发邮寄等方式伪造交易记录和物流信息实现增信降信的违法失信行为。(责任单位:县公安局、工信局、市监局、宣传部)

六、保障措施

(一)加强诚信文化建设。利用微信、电视、报纸、各类移动应用程序等媒体传播平台,多渠道、多形式树立电子商务领域诚信典型,曝光严重失信典型。以春节、国际消费者权益日、国庆节等为契机,开展形式多样的电子商务诚信主题宣传实践活动。发挥电子商务平台主体作用,加强对电子商务各类主体的诚信教育。支持鼓励电子商务平台将信用状况作为员工招聘、商家入驻的重要考量因素。

(二)加强制度和标准建设。加快推进电子商务诚信建设相关制度建设。研究制定电子商务领域信用信息采集、共享、披露、管理、评价等方面相关标准规范。 

(三)加强组织领导和工作协调。各部门要加强对电子商务领域诚信建设的组织领导,督促各有关行业主管、监管部门抓好工作落实,对未按规定履行职责的行为依法追究责任。各有关行业主管、监管部门要把电子商务领域诚信建设摆在突出位置,切实加强组织领导,抓好任务落实。县工信局、市监局会同有关部门负责对意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳有序推进。

 

 

 

 

 

富裕县社会信用体系建设工作方案

 

为深入贯彻实施《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号)文件精神和省、市关于社会信用体系建设的通知要求,结合我县实际,现就加快推进全县社会信用体系建设制定如下实施方案:

一、社会信用体系建设的总体要求

(一)指导思想。以党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话为指导,坚持政府推动、市场运作、社会参与的工作思路,以守信受益、失信惩戒为导向,以信用信息记录、共享、公开、利用为主线,加快平台建设,创新信息应用,统筹推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设,促进全社会信用意识不断提高,形成与我县经济社会发展水平相适应的社会信用体系建设框架和运行机制,为加快构建信用富裕打下坚实基础。

(二)基本原则。一是总体规划,分步实施。借鉴先进地区的经验,结合我县实际,着眼全局、通盘考虑,在总体规划、统筹安排目标任务的基础上,分阶段稳妥推进社会信用体系建设。二是强化应用,注重实效。重点加强行业信用监管,以具体明确的应用为切入点,通过实实在在信用应用,及时取得成效,调动部门、企业、民众参与信用建设的积极性,逐步形成覆盖全社会的联合征信网络和监管体系。三是政府推动,市场运作。建立和完善信用政策和制度体系,营造公平竞争的社会环境。积极发挥市场机制的基础性作用,依法照章建立开放的征信体系,培育有序的信用市场。

(三)主要目标。以创建诚信富裕为目标,建立起体系完整、分工明确、运行高效、监管有力、覆盖全县经济社会生活各个方面的社会信用体系总体框架和运行机制。通过建立联合征信平台,制订完善信用信息管理制度、办法,启动信用信息应用试点工作,重点领域信用体系建设有所突破,守信得益、失信受惩的社会信用机制有效运行。

二、社会信用体系建设的主要任务

(一)加强政府信用建设。政府信用建设是社会信用体系建设的先导。要牢固树立诚信政府理念,坚持依法行政,推进政务公开,加强政府守信践诺机制建设,自觉接受社会监督,不断提升政府公信力。加强公务员信用建设,建立政府部门和公务员信用奖惩制度,将信用记录和信用考核结果作为公务员考核晋升的重要依据之一。

(二)加强企业信用建设。企业信用建设是社会信用体系建设的重点。要进一步健全企业信用信息征集披露制度,建立完善企业信用评价公示制度。加大企业诚信教育力度,鼓励、支持企业加强信用管理,推动企业信用自律。要进一步激发企业信用需求,引导企业在市场交易中使用信用服务产品,提升企业的社会信用形象和市场竞争力。

(三)加强个人信用建设。个人信用建设是社会信用体系建设的基础。逐步建立以个人信用数据收集、使用、披露为主要内容的个人信用系统。从企业法定代表人、会计师、律师、公务员、教师、医生等重点人群入手,建立个人信用档案,并逐步拓宽覆盖范围和领域,初步形成个人信用管理体系框架。

三、加强重点行业领域的信用建设

政府行政管理中的信用监管,是政府联合征信系统建设成果最直接有效的应用。重点领域、重点行业信用主管部门要完善信用分类管理机制,围绕信用信息的记录、归集、依法公开和共享,通过信用产品的使用,形成条块优势互补的综合性社会信用监管体系,不断提高行政监管效能。

(一)加强生产、流通领域的信用建设。建立安全生产公示、承诺和黑名单制度,开展企业安全生产信用等级评估,推动和督促企业落实安全生产主体责任。建立健全食品药品安全信用信息数据库,加强食品药品、医疗器械生产经营企业和餐饮服务企业信用管理,大力查处价格欺诈等不诚信行为。实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,探索建立合同履约信用记录制度,依法打击合同欺诈行为。(责任单位:县安监局、发改局、市监局)

(二)加强产品质量领域信用建设。建立产品质量信用信息数据库,定期发布产品质量信息。探索质量信用分类办法,分行业评定质量信用类型,加强产品质量信用分类管理。构建产品质量预警机制,深入开展区域性、行业性质量问题整治工作。(责任单位:县市监局)

(三)完善财税领域信用建设。进一步完善税务执法机制,依托信息化管理平台,完善纳税人信用数据库,建立健全企业、个人偷逃骗税记录,深入开展纳税信用等级的评定和发布工作,加强分类管理。加强财税信用制度建设,以政府采购、政府举债、社会资本合作、税收缴纳等为重点,加大财税信用信息公开共享力度,探索信用产品使用机制。(责任单位:县财政局、审计局、国税局、地税局)

(四)加强金融领域信用建设。强化金融机构诚信意识,规范金融机构从业行为,提高金融机构的竞争力和风险控制能力。大力维护金融债权,打击恶意拖欠借款、逃废债、恶意骗保骗赔等行为。推进民间金融领域信用建设,加强民间借贷的引导和规范,增强民间借贷参与者的诚信意识和风险防控能力。加强金融监管机构与地方政府的合作,参与地方政府社会诚信体系建设,实现信息共享,服务地方经济。(责任单位:县金融办、人民银行富裕支行、银监办、各商业银行、保险公司)

(五)加强劳动保障领域信用建设。规范企业用工行为,强化劳动合同管理,加强劳动保障监察,推进劳动保障书面审查制度。逐步建立覆盖全县用人单位的劳动保障守法诚信档案库,研究制定针对规下企业、失信单位的重点监控措施,建立健全分类监管机制。(责任单位:县人社局、工信局、住建局)

(六)加强环境保护领域信用建设。推进企业环境行为信用等级评价工作,进一步加强分类管理,构建完善环保信用体系。加大环境执法力度,进一步完善绿色信贷政策,建立环境违法黑名单制度,推进环境违法黑名单在绿色信贷等领域的共享应用,促进建立公平、正义的环境秩序。(责任单位:县环保局、人民银行富裕支行、各商业银行)

(七)加快推进工程建设、中介领域信用体系建设。加快工程建设领域信用信息平台建设,建立工程建设项目信息和信用信息公开共享专栏,探索建立考核评估机制。围绕建设工程招投标环节,深入推进信用体系建设,加强信用信息记录,推进信用产品应用,建立失信惩戒机制,在工程投标资格审查及评标过程中,应用企业信用评价,严厉打击规避招标、虚假招标、资质挂靠、围标串标、拖欠工程款等违规违法行为。(责任单位:县住建局、国土局、资源交易中心)

(八)加强司法、监察领域的信用建设。加强廉政文化建设,严肃查处商业贿赂案件,坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平的不正当竞争行为。加强执行案件信息共享,建立对失信者的联防制约和惩戒机制。大力推进信息公开、司法公开,提高政务公开和司法透明度,保障当事人的知情权和监督权,促进公正公信。加强法律服务行业信用体系建设,推进法律服务工作者诚信规范执业。(责任单位:县监察委、法院、公安局、司法局、法制办)

四、加快推进社会信用体系建设的主要措施

(一)加快推进信用信息平台建设。应用先进信息技术,按照实用性、兼容性、开放性和标准化的原则,在各部门信用信息库的基础上,以县政府门户网站为载体,建立全县统一的企业和个人联合征信平台,实现部门之间信用信息的互联互通、资源共享。

(二)大力开展信用信息征集管理。按照广泛收集、综合利用的原则,制订完善企业和个人信用信息采集目录,逐步扩大信用信息征集范围,建立准确、及时的信息更新机制和信用信息数据征集长效机制,规范信用信息征集工作。各部门各单位作为本系统信用体系建设的责任主体,要完善本行业信用监督管理系统,广泛收集和及时处理各类对象身份和经营行为的信用信息,并按照有关规定认真报送信息,为信用体系建设工作的顺利开展提供支撑。

(三)建立健全失信惩戒和守信激励机制。健全失信惩戒机制,对失信行为,依法公布、曝光,通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及失信信息的广泛传播形成社会性惩戒,使失信成本最大化。完善守信受益机制,对于符合条件的信用记录良好的个人或企业,政府有关部门在市场监管、政府采购等方面给予政策性鼓励,积极引导金融、商业和社会服务机构在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。

(四)切实加强诚信宣传教育。以开展诚信教育活动为载体,积极开展内容丰富、形式多样的诚信主题活动,普及信用文化知识,倡导诚实守信的社会风尚,大力培养社会诚信意识,不断提高全县人民诚信道德素质。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》精神,宣传弘扬中华民族的传统诚信美德,突出诚信规范的人伦价值、法理价值和经济价值,树立个人诚信价值观。

五、社会信用体系建设的保障措施

(一)加强组织领导。成立由政府主管副县长任组长,市监局局长任副组长,相关部门单位主要负责人为成员的县社会信用体系建设领导小组,负责社会信用体系建设的全面工作。领导小组下设办公室,办公室设在市监局,负责信用体系建设日常工作。

(二)广泛深入宣传。各部门要加大诚实守信的宣传教育力度,深入开展形式多样、内容丰富的宣传教育和诚信创建活动,积极推进社会信用文化建设,培育全社会的信用意识,营造诚实守信的良好信用环境,促进社会信用体系建设与全县经济社会协调健康发展。

(三)强化经费保障。县财政安排信用建设专项经费,用于联合征信平台基础建设、运行维护和升级改造,支持信用产品开发、信用市场培育和专业人才培训,信用体系建设宣传教育等。

(四)健全推进机制。各有关部门单位要按照本方案的要求,根据职责分工抓紧制定具体方案,确保各项任务贯彻实施。建立健全信用体系建设工作督查和考核制度,将社会信用体系建设工作与相关职能部门的考绩相挂钩,加大监督检查力度,促进各项信用工作任务落实,加快推进全县经济社会信用体系建设工作。

 

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