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富裕县突发环境污染和生态破坏事故应急预案
  发布时间:2017-06-23   信息来源:富裕县人民政府   编辑:袁宏    点击次数:176
 

  

 

为有效预防、控制和及时消除突发环境污染和生态破坏事故的危害,保障人民群众身心健康及正常的生产生活,规范各类突发环境污染和生态破坏事故的应急处置工作,维护社会稳定,建立健全全县环境预警和应急机制,保障公众健康和环境安全,确保在发生突发环境污染和生态破坏事故后能有效控制和最大限度地减少人民群众的生命财产损失,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境污染事件应急预案》、《黑龙江省环境污染和生态破坏突发事件应急预案》、《齐齐哈尔市突发事件总体应急预案》及相关法律、行政法规规定,制定本预案。

一、基本原则

突发环境污染和生态破坏事故,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,对全县或某一区域的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染和生态破坏事故,或其他突发事件次生、衍生的环境污染和生态破坏事故。突发环境污染和生态破坏事故的处置,遵循以下原则:

(一)预防为主,常备不懈

坚持预防为主的方针,宣传普及环境应急知识,不断提高公众环境安全意识。建立和加强突发环境污染和生态破坏事故的预警机制,切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。

(二)政府负责,部门合作

各级人民政府对突发环境污染和生态破坏事故的处理负总责。各部门按照应急预案的职责,各司其职,密切配合,不断提高我县的整体应急反应能力。

(三)统一领导,分级负责

按照条块结合,以块为主,属地管理的原则,突发环境污染和生态破坏事故处置实行县、乡两级负责制;根据突发事件的级别,实施分级控制、分级管理。

(四)依靠科学,快速反应

不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力;依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。

二、突发环境污染和生态破坏事故的分级

环境污染和生态破坏事故根据类型可分为水污染事故、大气污染事故、噪声与振动危害事故、固体废弃物污染事故、农药与有毒化学品污染事故、放射性污染事故及因资源开发造成的生态破坏事件等。

根据突发环境污染和生态破坏事故的性质、危害程度、涉及范围,突发环境污染和生态破坏事故可分为IV级(一般)、III级(较大)、II级(重大)、I级(特别重大)四级。

(一)IV级突发环境污染和生态破坏事故,是指一般环境污染与生态破坏事故。

凡符合下列情形之一者,为一般环境污染与生态破坏事故:

1.造成一定经济损失;

2.造成一定人员伤亡;

3.对环境造成危害;

(二)III级突发环境污染和生态破坏事故,是指较重环境污染与生态破坏事故。

凡符合下列情形之一者,为较重环境污染与生态破坏事故:

1.造成直接经济损失在1000元以上5万元以下(不含5万元);

2.造成人员伤亡,死亡2人以下(不含2人)或者重伤5人以下(不含5人);

3.因环境污染引起厂群冲突;

4.对环境造成危害;

5.丢失、被盗、失控345类放射源或人员受照超过照射年剂量限值的;

6.人员发生中毒症状。

(三) II级突发环境污染和生态破坏事故,是指严重环境污染与破坏事故。

凡符合下列情形之一者,为严重环境污染与破坏事故:

1.造成直接经济损失5万元以上10万元以下(不含10万元);

2.造成人员死亡2人以上5人以下(不含5人),或者重伤5人以上10人以下(不含10人);

3.区域生态功能部分丧失或濒危物种的生存环境严重破坏;

4.丢失、被盗、失控2类放射源或导致1人以上急性重度放射病(含截肢等)或10人以上急性轻度放射病;

5.因环境污染使社会安定受到影响;

6.对环境造成较大危害;

(四) I级突发环境污染和生态破坏事故,是指特别严重环境污染与破坏事故。

凡符合下列情形之一者,为特别严重环境污染与破坏事故:

1.造成直接经济损失10万元以上;

2.致使死亡5人以上或者重伤10人以上;

3.区域生态功能完全丧失或濒危物种生存环境完全破坏。

4.丢失、被盗、失控1类放射源或导致1人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病;

5.因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响;

6.对环境造成严重危害;

三、组织指挥与有关部门职责

(一)应急领导机构

按照突发环境污染和生态破坏事故应急处置工作原则,设立富裕县突发环境污染和生态破坏事故应急指挥部(以下简称县应急指挥部)。总指挥由县政府分管环保工作的副县长担任,副总指挥由县政府办公室主任和环保局局长担任,成员由县委宣传部、县环保局、县公安局、县财政局、县发改局、县工信局、县民政局、县卫计局、县安监局、县交通局、县水务局、县农业局、县国土局、县林业局、县畜牧局、县文广局、县消防大队、县气象局、县电业局、各乡镇政府等部门和单位负责人组成。

指挥部下设办公室,办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长兼任。

(二)指挥部职责

环境污染和生态破坏事故发生后,总指挥或总指挥委托副总指挥立即赶赴事故现场进行现场组织指挥,成立现场指挥部;批准现场救援方案,组织现场抢救及处置;组织全县环境污染和生态破坏事故应急演练,监督检查各成员单位的应急准备工作。

(三)指挥部办公室职责

承接环境污染和生态破坏事故报告;请示总指挥是否启动应急救援预案; 通知指挥部成员单位立即赶赴现场;协调各单位的抢险救援工作;向市突发环境污染和生态破坏事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)及县委、县政府报告事故和抢险救援处置进展情况;落实市应急指挥部及县委、县政府关于事故抢险救援处置的指示和批示。

(四)成员单位职责

1.县环保局:负责应急指挥部的日常事务工作;编制、修订全县环境污染和生态破坏事故应急预案和事故现场环境监测方案;按权限负责事故现场污染级别确定;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后,指导现场遗留危险物的消除;依法对环境污染和生态破坏事故进行调查处置。

2.县卫计局:负责组织紧急输送受伤(中毒)人员并做好院前急救;组织医疗机构实施医疗救护;做好防护指导,组织实施卫生防疫工作。

3.县公安局:负责拟制人员疏散和事故现场警戒措施;受理社会报警信息;必要时组织应急救援交通管制,对重要目标、危险区域实施治安警戒;参与事故调查处理;依法处置违法排污造成环境污染事故的相关人员。

4.县消防大队:负责事故现场抢险和其它应急救援任务。

5.县安监局:协助县环保局做好应急指挥部的日常事务工作;监督检查各危险化学品从业单位制订应急救援预案;开展应急救援咨询服务;参与事故现场的调查处理和抢险救援工作。

6.县工信局:协调企业开展污染源治理工作,减少或消除污染危害;协助相关事故的调查及善后处理;依法取缔关闭违法排污企业。

7.县交通局:负责制订交通处置的应急措施;必要时负责运送伤员、被疏散人员和救援物资,转送危险物品。

8.县民政局:根据事故危害和受损程度,组织救灾救济、安抚灾民;参与事故善后处理工作。

9.县气象局:负责制订环境污染和生态破坏事故应急气象服务措施;及时提供有关气象数据。

10.县发改局:负责制定应急物资保障措施,组织抢险器材和物资的调配。

11.县委宣传部:负责事故全过程的新闻报道和相关新闻报道的审核工作,统一对外发布信息。

12.县国土局:负责事故现场土地污染级别的鉴定和土地受污染区域的划定工作。

13.县林业局:负责事故现场林业污染级别的鉴定和林业受污染区域的划定工作;对生态敏感区发生的生态破坏事故进行调查处理。

14.县财政局:负责组织筹措救灾所需经费,监管救灾资金,参与救灾资金的安排和物资调配工作。

15.县电业局:负责环境污染区域的电力调控。

16.县水务局:负责事故现场水域污染级别的鉴定工作。

17.县农业局:负责事故现场农作物污染级别鉴定及处置工作。

18.县畜牧局:负责事故现场农畜、禽养殖场污染级别鉴定及处置工作。

19.各乡镇政府:参与指挥辖区内所发生的一切环境污染和生态破坏事故的应急处置工作。

20.其他单位根据各自职责,负责做好相关工作。

(五)专家组建设

县环保局牵头,组建由环保管理和环境监测专业人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境污染和生态破坏事故评估咨询专家组。根据突发环境污染和生态破坏事故性质、类别、危害程度、涉及范围,开展事故快速评估与决策咨询。

四、突发环境污染和生态破坏事故的报告与评估

(一)突发环境污染和生态破坏事故的报告

根据《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的规定,按国家突发事件信息报告系统进行报告。

1.突发环境污染和生态破坏事故的责任报告单位和责任报告人

1)责任报告单位

乡(镇)人民政府,县环保局、环境监察及环境监测机构,核与辐射安全监管部门,突发环境污染和生态破坏事故发生单位及其主管部门,突发环境污染和生态破坏事故有关单位。

2)责任报告人

县环保局及其下属机构的环保专业人员;乡(镇)及有关单位的工作人员。

2.突发环境污染和生态破坏事故的报告时限和程序

突发环境污染和生态破坏事故责任报告单位及人员发现或获知突发环境污染和生态破坏事故,立即向县环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室报告。

县环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室在事故发生后30分钟内向县政府报告,同时向上一级环保部门报告并立即组织进行现场调查和确认。

3.突发环境污染和生态破坏事故的报告内容及形式

突发环境污染和生态破坏事故的报告分为速报、确报和处理结果报告三类。

速报可用电话或直接报告;确报可通过电话或书面报告;处理结果报告采用书面报告。报告采用适当方式,避免在当地群众中造成不良影响。

速报内容主要包括:环境污染和生态破坏事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

确报是指在速报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。

处理结果报告是指在确报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(二)突发环境污染和生态破坏事故的评估

1.突发环境污染和生态破坏事故的评估

1) 评估内容:明确突发环境污染和生态破坏事故性质和类别,预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定突发环境污染和生态破坏事故的级别;评估现有应急处置措施是否得当,应急能力是否达到控制突发环境污染和生态破坏事故的需求等。

2) 快速评估步骤:通过对突发环境污染和生态破坏事故发生地区进行现场调查,收集资料,并迅速对现有信息资料进行全面分析研究,提出评估意见,为技术行为和行政决策提供依据。

3) 决策咨询:突发环境污染和生态破坏事故评估专家组对快速评估结果进行分析,提出对现有应急处置措施的改进意见,并对行动方案做出决策咨询。

2.突发环境污染和生态破坏事故的确认

IV级突发环境污染和生态破坏事故由县级环境保护行政部门负责组织专家进行确认;III级突发环境污染和生态破坏事故由市级环境保护行政部门负责组织专家进行确认;II级突发环境污染和生态破坏事故由省级环境保护行政部门负责组织专家进行确认;I级突发环境污染和生态破坏事故由国家环境保护行政部门负责组织专家进行确认。

五、突发事件的通报与信息发布

建立应急情况报告、通报制度,建立准确、透明、适度、科学的突发事件信息发布制度。

县环保局负责向县政府报告突发环境污染和生态破坏事故情况。按照国家环保总局《环境污染与破坏事故新闻发布管理办法》的规定,有关突发环境污染和生态破坏事故信息,由县环保局根据授权及时、准确、全面地向社会发布,其他相关部门、单位及个人未经批准,不得擅自泄露事件信息。

各乡镇政府及县环保局,应当加强对突发环境污染和生态破坏事故的舆论引导,建立快速发布机制,避免因发布滞后造成工作被动。对媒体有关事件内容的不准确报道,应当及时通过发布通报或召开新闻发布会澄清事实真相,以正视听。

六、突发环境污染和生态破坏事故的预警与应急处置

(一)预警发布

突发环境污染和生态破坏事故分为四级预警级别。一般环境污染与破坏(IV级),发布蓝色预警信号;较重环境污染与破坏(III级),发布黄色预警信号;严重环境污染与破坏(II级),发布橙色信号。特别严重环境污染与破坏(I级),发布红色预警信号。根据不同级别的预警,采取相应的应急响应措施。

若发生的一个事故涉及县内的几个乡镇的,均按一个事故启动相应级别预警。

(二)系统预警

建立环境安全预警系统和环境应急资料库,配备安装环境应急管理系统软件,与全县突发性公共事件预警中心共用报警平台系统。建立报警服务系统及相关技术支持平台、信息反馈与确认等。

(三)应急处置

一般突发环境污染和生态破坏事故发生后,县环保局应迅速组织环境应急人员到达现场,确认事故类别并报县应急指挥部,由县应急指挥部决定启动应急预案,同时在县应急指挥部的指挥下,组织和协调各方面工作并及时派出专业技术机构赴现场协助开展现场调查,进行环境应急监测、污染源调查,采取紧急安全措施,做好人员撤离、受污染区域划定,同时组织分析突发事件的发展趋势,提出应急处置工作建议,及时向县政府报告有关情况。

较重以上突发环境污染和生态破坏事故发生后,县应急指挥部迅速组织环境应急人员到达现场,按照上级应急指挥部的安排部署,组织和协调各方面工作并及时派出专业技术机构赴现场协助开展现场调查,进行环境应急监测、污染源调查,采取紧急安全措施,做好人员撤离、受污染区域划定。

同时结合本地区的实际情况,组织开展突发事件的应急处理工作。各乡镇政府、各相关部门服从县政府对突发环境污染和生态破坏事故的统一领导和指挥,按照重大突发事件的应急响应要求,各司其职,做好工作。

任何单位和个人应当积极配合、支持突发环境污染和生态破坏事故应急处理专业机构开展现场调查处理、采样、监测、技术分析、评估以及突发事件应急处理技术指导等工作,不得以任何理由拒绝和妨碍工作开展。

七、突发环境污染和生态破坏事故的应急终止

(一)应急终止的条件

1.事件现场得到控制,事件成立的条件已经消除;

2.事件所造成的危害已经基本消除,无继发可能;

3.已采取必要的防护措施保护公众健康与环境再次遭受危害,使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平;

4.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(二)应急终止的程序

1.事件现场指挥部组织专家咨询组论证调查,确认突发事件已具备应急终止条件后,结论以书面形式向事故应急指挥部报告;

2.接到事故应急指挥部的应急终止通知后,现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离;

3.县环保局负责向社会发布突发事件应急终止的信息;

4.由县环保局组织专家进行应急行动的后评价,编制应急评价报告,存档备案,并上报有关部门。 

八、突发事件的应急保障

(一)组织保障

根据应急工作需要,县环保局设立突发环境污染和生态破坏事故应急管理机构,并确定专人负责突发环境污染和生态破坏事故应急准备、预警、预报的各项协调管理工作等。在预案启动后确定专人负责24小时执守12369环境污染举报电话。

(二)技术保障

1.突发环境污染和生态破坏事故专家咨询库

县环保局积极和省、市环境保护行政主管部门加强联系,建立环境应急专家数据库,确保在突发事件发生后应能迅速成立突发环境污染和生态破坏事故应急处置专家咨询组,为指挥决策提供专业咨询。

主要职责:

1) 了解掌握国内外突发环境污染和生态破坏事故应急处理的相关知识和信息,提供咨询服务;

2) 综合评估突发环境污染和生态破坏事故,预测其发展趋势,提出启动和终止应急预案的建议;

3) 指导、调整和评估应急处理措施;

4) 参与突发环境污染和生态破坏事故的总结评估并提交评估报告。

2.现场应急环保专业队伍

县环保局牵头,由环境监察、环境监测、污染治理、生态管理等人员组成。每年投入一定资金加强队伍的自身能力建设,配置常规的监测设备和装备,参与和指导事件发生地环保部门开展突发事件应急处置工作。其主要职责是:

1) 指导应急监测分析,确定污染类别、程度、范围;

2) 进行现场调查、取证、评估及上报工作;

3) 根据调查结果及专家意见,确定应急处置的技术措施;

4) 督导各项现场应急处理措施的落实;

5) 开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。

3.培训和演练

突发环境污染和生态破坏事故应急处理的常备队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练,提高防范和处置突发环境污染和生态破坏事故的技能,增强实战能力。

每年组织一次专门的培训和演练。演练由应急指挥部统一计划、统一指挥。

4.信息系统

相关部门要建立突发环境污染和生态破坏事故信息系统决策支持与指挥调度的技术平台,承担全县突发环境污染和生态破坏事故及相关信息收集、处理、分析、发布和应急响应等工作。

5.科研和交流

相关部门要积极开展应对突发环境污染和生态破坏事故相关的防治科学研究,做到技术上有所储备。同时,开展应对突发环境污染和生态破坏事故应急处理技术的省内外交流与合作,引进国内的先进技术和方法,提高全县应对突发事件的整体水平。

(三)后勤保障

1.物资储备

各乡镇政府及有关单位根据县环保局提出的计划,建立处理突发事件的物资储备,储备分为日常和战时两级。

2.装备保障

县环保局要充分发挥职能作用,根据工作需要和职责要求,建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控,消除污染的能力,保证在发生环境事故时能有效防止对环境的污染和扩散。

3.经费保障

各级财政和计划部门应保障突发环境污染和生态破坏事故应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费,所需经费列入同级政府财政预算。捐助资金纳入各级财政专户管理,由应急处理指挥部统一掌握、集中安排使用。

(四)社会宣传

县委宣传部和县环保局要利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发环境污染和生态破坏事故应急知识的专业教育,宣传环境应急科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发环境污染和生态破坏事故。

九、各类具体工作方案的制定

按照本预案的规定,各有关部门要根据突发环境污染和生态破坏事故的性质、类别等不同,制定具体的技术方案或工作方案。

十、附则

本预案由县环保局组织制定,由其负责解释和组织实施,并根据实际情况的变化及时修订。本预案自发布之日起实施。

 

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